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《右江區調整畜禽養殖禁養區劃定方案》政策解讀

2020-03-06 17:45     來源:右江區人民政府
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一、背景依據

根據《自治區生態環境廳 自治區農業農村廳關于進一步規范我區畜禽養殖禁養區劃定和管理促進生豬生產發展的通知》(桂環函〔2019〕1869號)和《百色市環境保護委員會辦公室關于落實規范畜禽養殖禁養區管理有關工作的通知》文件要求,進一步規范我區畜禽養殖禁養區劃定和管理,促進生豬生產發展,需要按相關要求對我區原《右江區畜禽養殖禁養區和適養區劃定方案》進行調整。

二、意見采納

參照《百色市右江區人民政府辦公室關于印發<右江區畜禽養殖禁養區、限養區和適養區劃定方案>的通知》(右政辦發〔2017〕29號),結合我區的實際情況,根據生態環境部辦公廳《關于進一步規范畜禽養殖禁養區管理的通知》(環辦土壤函〔2020〕33號)要求,調整草擬了《右江區畜禽養殖禁養區和適養區劃定方案》,于2020年2月11日征求區自然資源局、住建局、農業農村局、交通運輸局、文化體育和旅游局、林業局、教育局、工業區管理中心和區人民法院9個部門和龍景街道辦、百城街道辦、永樂鎮、汪甸鄉、陽圩鎮、龍川鎮、大楞鄉、泮水鄉、四塘鎮9個鄉鎮(街道)的意見,截止2月17日下午,共7個部門和7個鄉鎮(街道)反饋了意見,其中區農業農村局、自然資源局、林業局、工管區管理中心、教育局均反饋無意見,區文體和旅游局和司法局反饋的意見予以采納,已在文稿中修改。區住建局、交通局、大楞鄉和陽圩鎮未反饋意見:

(一)區文化體育和旅游局提出了3條意見,均予以采納。

1.關于劃分依據

中華人民共和國生態環境部辦公廳《關于進一步規范畜禽養殖禁養區管理的通知》(環辦土壤函〔2020〕33號)二:明確禁養區劃定范圍中提出:“対依據畜牧法、畜禽規模養殖污染防治條例、動物防疫法、城鄉規劃法、文物保護法、基本農田保護條例劃定的禁養區,按照‘誰劃定,誰管理’的原則,有相關部門依法加強規范管理”,已明確提出文物保護法是禁養區劃定范圍的法律依據之一,而《劃定方案》卻沒有列出,應將《中華人民共和國文物保護法》明確列入劃分依據。該意見予以采納。

2.將關于文物保護單位、歷史古跡及周邊劃定為禁養區。該意見予以采納。

3.排查針對的重點問題

關于風景名勝區8.提出:“將森林公園、文物保護單位、歷史古跡、一般景點、旅游風景區、旅游度假區及周邊劃定為禁養區。”而《劃定方案》卻沒有將文物保護單位和歷史古跡劃定為禁養區,我們認為,應將《百色市右江區不可移動文物名錄》涉及的文物保護單位和一般不可移動文物(見《關于公布右江區不可移動文物名錄的通知》右政辦發[2012]221號)列入禁養區。該意見予以采納。

(二)區司法局提出4點意見,只有第1點意見需要在本《方案》中修改已采納,具體如下:

建議在第八大點第(一)點中“本方案自發文之日起實行”后,增加“《右江區畜禽養殖禁養區、限養區和適養區劃定方案》(右政辦發〔2017〕29號)同時廢止”。該意見予以采納。

三、目標任務

為進一步加強畜禽養殖業污染防治,保護我區生態環境和飲用水源安全,切實保障人民群眾身體健康,不斷推進畜禽養殖業持續健康發展。

四、主要內容

依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國畜牧法》《畜禽規模養殖污染防治條例》《水污染防治行動計劃》等有關規定,根據生態環境部辦公廳 農業農村部辦公廳《關于進一步規范畜禽養殖禁養區管理的通知》(環辦土壤函〔202033號)要求,結合我區實際,對《右江區畜禽養殖禁養區、限養區和適養區劃定方案》(右政辦發〔201729號)禁養區進行調整和進一步明確。禁養區包括飲用水水源保護區、自然保護區

、風景名勝區、文物保護單位和具有歷史古跡的核心區、城鎮居民區和文教科研區等人口集中區域、依照法律法規規定應當劃定的其他區域等。

五、涉及范圍

結合實際,我區畜禽養殖禁養區劃定范圍如下:

(一)飲用水水源保護區

飲用水水源一級保護區、二級保護區內禁止建設養殖場。右江區轄區內有2個百色市市區飲用水水源保護區(右江東筍飲用水水源保護區、澄碧河水庫飲用水水源保護區);5個鄉鎮集中式飲用水水源保護區(汪甸瑤族鄉水源地、泮水鄉水源地、大楞鄉龍和村水源地、龍川鎮磺桑江水源地和平祿水庫水源地);8個農村集中式飲用水水源保護區[四塘鎮那星屯飲水工程(甫樓溪水源地)、龍川鎮六能村飲水工程(六油小溪水源地)、龍川鎮洞好村飲水工程(六合溝溪水源地)、陽圩鎮昂里村飲水工程(六西水源地)、陽圩鎮布林村飲水工程(那猛山塘水水源地)、陽圩鎮達江飲水工程(坡奔山泉水水源地)、大楞鄉大楞村飲水工程(大楞村掃溪水源地)、永樂鎮洞郁屯人飲工程(六沖溝水源地)]

(二)自然保護區

包括國家級和自治區級自然保護區的核心區和緩沖區,按自治區人民政府公布的自然保護區范圍執行。我區有3個自然保護區和1個國家濕地公園:廣西大王嶺自治區級自然保護區、澄碧河市級自然保護區、百東河市級自然保護區等和百色福祿河國家濕地公園。

(三)風景名勝區

包括國家級和自治區級風景名勝區,以國務院及自治區人民政府批準公布的名單為準,范圍按照其規劃確定的范圍執行。

風景名勝區禁止建設養殖場。我區有澄碧湖風景名勝區。

(四)文物保護單位和具有歷史古跡的核心區禁止建設養殖場,非核心區禁止建設有污染物排放的養殖場。以右江區人民政府公布的文物保護單位和歷史古跡名單執行。

(五)城鎮居民區和文教科研區等人口集中區域

根據城鎮現行總體規劃,動物防疫條件、衛生防護和環境保護要求等,因地制宜,兼顧城鎮發展,科學設置邊界范圍。邊界范圍內,禁止建設養殖場。

(六)依照法律法規規定應當劃定的其他區域

六、執行依據

1.《中華人民共和國環境保護法》

2.《中華人民共和國畜牧法》

3.《中華人民共和國水污染防治法》

4.《大氣污染防治法》

5.《中華人民共和國文物保護法》

6.《中華人民共和國森林法》

7.《畜禽規模養殖污染防治條例》

8.《飲用水水源保護區劃分技術規范》

9.《水污染防治行動計劃》

10.其他有關法律法規和技術規范

七、注意事項

調整后的畜禽養殖禁養區劃定方案自 2020年2月27日起施行,《百色市右江區人民政府辦公室關于印發<右江區畜禽養殖禁養區、限養區和適養區劃定方案>的通知》(右政辦發〔2017〕29號)同時廢止。 

八、關鍵詞詮釋

(一)畜禽

包括豬、牛、雞等主要畜禽,其他品種動物依據其規模養殖的環境影響確定。

(二)畜禽養殖場、養殖小區

指達到自治區人民政府確定的養殖規模標準的畜禽集中飼養場所(以下簡稱養殖場)。

全區畜禽規模化養殖場(小區)標準參照《關于印發廣西畜禽規模養殖污染防治工作方案的通知》(桂政辦發〔2015133號):

1.生豬年出欄≥500頭或生豬存欄≥200頭;

2.肉牛年出欄≥100頭,奶牛存欄≥100頭;

3.肉雞年出欄≥50000羽,蛋雞存欄≥10000羽;

4.其他折合達到上述規模的其他動物養殖場。

(三)畜禽養殖禁養區

畜禽養殖禁養區是指按照法律法規及相關文件規定,禁止建設養殖場或禁止建設有污染物排放的養殖場的區域。

(四)畜禽養殖適養區

畜禽養殖適養區是指除禁養區以外的區域,均可作為畜禽養殖適養區。

九、惠民利民舉措

畜禽養殖禁養區劃分方案是保護和改善我區農業農村生態環境,保證畜牧業持續健康發展的基本依據。

十、新舊政策差異

相較2017年出臺的《右江區畜禽養殖禁養區、限養區和適養區劃定方案》,新的禁養區劃定方案更加明確具體,更有指導性。

十一、特色亮點

(一)在飲用水水源保護區的一級保護區、風景名勝區的核心景區、自然保護區核心區和緩沖區等禁養區內嚴禁新建、擴建各類畜禽養殖場,現有的畜禽養殖場由區人民政府依法關閉或搬遷。地處飲用水水源保護區的二級保護區、風景名勝區的非核心景區等禁養區內現有的污染物排放的養殖場,確需關閉或搬遷的,由右江區人民政府依法關閉或搬遷。

(二)在適養區,提倡適度規模化、生態化養殖,優化養殖小區布局,調整養殖結構,以生態環境保護和可持續發展為原則,提高畜禽排泄物的綜合利用率,同時,實行污染物集中治理,達標排放。

(三)各有關部門在規劃、備案、立項、審批畜禽養殖項目時,應根據本方案要求嚴格審批程序,切實推進全區畜禽養殖業可持續健康發展。

(四)養殖點位于林業生產用地的,必須向當地縣級林業主管部門報告,并辦理相關林地使用審批手續。


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