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發文單位:百色市右江區人民政府辦公室成文日期:2020年05月09日
標  題:百色市右江區人民政府辦公室關于印發右江區2020年農村公益事業財政獎補工作實施方案的通知(右政辦發〔2020〕26)
發文字號:右政辦發〔2020〕26發布日期:2020年05月25日

百色市右江區人民政府辦公室關于印發右江區2020年農村公益事業財政獎補工作實施方案的通知(右政辦發〔2020〕26)

2020-05-25 10:05     來源:百色市右江區人民政府辦公室
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各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區人民政府各組成部門、直屬機構,市直各分局:

經區人民政府同意,現將《右江區2020年農村公益事業財政獎補工作實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

 

 

百色市右江區人民政府辦公室

202059

 

右江區2020年農村公益事業財政獎補工作

實施方案

 

為有效推進右江區農村綜合改革,做好2020年我區農村公益事業財政獎補工作,促進農村公益事業財政獎補工作的轉型升級。根據上級相關政策規定結合我區實際,以及右江區委巡察組巡察反饋意見整改要求,特制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十九大精神,以農民民主議事為前提,以民辦公助為手段,以農民需求為導向,繼續有力推進農村公益事業財政獎補工作。通過財政獎補鼓勵,引導農民籌資投勞辦事,進一步加快農村公益事業建設,確保我區農村公益事業財政獎補工作扎實有序推進

二、基本原則

(一)堅持民主決策、籌補結合原則。農村公益事業財政獎補項目必須嚴格執行中央和自治區相關政策規定,以村民自愿,由村民民主決策、自愿出資出勞為前提,政府給予獎勵補助,實現政府投入與農民籌資籌勞相結合,促進農村公益事業健康發展。

(二)堅持量力而行,村民受益,注重實效原則。農村公益事業財政獎補項目必須考慮村級集體經濟組織,農民和地方財政的承受能力,重點支持條件成熟,農民需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業建設項目,提高項目實用性,防止盲目攀比

(三)堅持重點傾斜,以點帶面,全面推進原則。在全區9個鄉鎮、街道以行政村和社區為單位,優先選擇一些基礎工作較好,(社區)領導班子得力,群眾出資出勞積極性高的自然村(屯)給予重點傾斜,發揮示范作用,以帶動其他村(屯)分期分批組織實施

(四)堅持規范管理,陽光操作原則。進一步完善農村公益事業財政獎補工作各項管理制度,確保籌資籌勞方案的制定,村民議事過程,政府獎補項目的申請,資金和勞務使用管理程序公開透明、公平公正,充分發揮村民監督作用。

三、申報農村公益事業財政獎補項目的基本條件

(一)村“兩委”班子團結,戰斗力強,在群眾中威信高,熱心為村(社區)辦公益事業。

(二)村風正,參與農村公益事業財政獎補項目積極性高,議事程序規范,群眾都能自愿集資投勞。

(三)村級基礎設施相對薄弱,亟需解決和改善。

(四)村(社區)制定有村規民約和各項公共設施建設長效管理制度。

(五)村民按照標準籌集資金到位并劃入鄉鎮、街道財政所農村公益事業財政獎補資金專戶。

四、農村公益事業財政獎補范圍、對象、標準及資金來源

(一)獎補范圍。以村民籌資籌勞為基礎的村(社區)、屯(組)內水渠(灌溉區支渠以下的斗渠、毛渠)、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施,村內道路(行政村到自然村或居民點)和戶外村內環境設施、植樹造林、村容村貌改造、自來水公共設施、文化體育基礎公共設施以及衛生基礎公共設施等公益事業。

(二)獎補對象。在本村(自然村、組)受益群體范圍內,按照籌資投勞政策和程序進行村民議事,并完成的財政獎補范圍內公益事業項目為農村公益事業財政獎補對象。財政獎補資金應全部用于村民議事范圍內的公益事業建設,任何個人或單位不得改變其用途。

(三)獎補標準。根據上級相關規定,結合右江區實際,經右江區政府批準,2020年右江區繼續按照“特惠制”方式實施農村公益事業財政獎補工作。群眾自籌資金由項目實施屯按村民年人均籌資15元,籌勞7個工作日(每個工作日按20元標準折算)的限額內進行籌資籌勞,項目所涉及的村屯均要籌資籌勞,項目不足資金由財政進行獎補

(四)獎補資金來源。財政獎補資金由自治區財政和右江區財政資金構成,負擔的比例分別為75%25%

五、工作程序

(一)項目申報

農村公益事業財政獎補項目由各行政村(社區)對照條件自愿申報,并提交《委托書》,委托財政部門聘請中介機構對項目進行規劃設計和辦理政府采購手續。經鄉鎮、街道把關審核,報右江區農村綜合改革工作領導小組辦公室(以下簡稱區綜改辦)、財政局、農業農村局審核和批復。

行政村(社區)對通過民主議定的農村公益事業建設籌資籌勞項目提出財政獎補資金申請,應填報以下資料:

1.關于要求將     項目列為     年度農村公益事業建設財政獎補項目的請示(附件1);

2.農村公益事業籌資籌勞會議記錄表(附件2)(附:農村公益事業建設籌資籌勞會議簽到表);

3.村民代表會議農村公益事業建設籌資籌勞決議書(附件3);

4.承諾書(附件4);

5.群眾公益事業建設籌資表(附件4)(附:公示照片及銀行存款憑證);

6.項目實施方案公示(見附件6)(附:遠近相片各一張);

7.項目工程預算表(附件7);

8.右江區農村公益事業建設財政獎補申報審批表(見附件8

9.《委托書》,委托財政部門聘請中介機構對項目進行規劃設計和辦理政府采購手續。

上述資料由行政村(社區)上報鄉鎮人民政府、街道辦事處和財政所。

(二)項目審核。各鄉鎮人民政府、街道辦事處和財政所收到各村(社區)上報的農村公益事業財政獎補項目資金申報材料后,要組織鄉鎮、街道農業服務中心、財政所等相關部門和人員深入項目村屯逐項審核其籌資籌勞程序、額度、用途等是否符合籌資籌勞政策規定,有無變相以資代勞,籌資款是否全額繳存鄉鎮、街道財政所專戶,項目是否符合財政獎補范圍。在對項目進行實地勘查后,根據本鄉鎮、街道的實際情況和項目資金情況,選定自然村和擬建項目,并將審核意見連同申報材料經財政所(將項目數據錄入農村綜合改革工作管理信息系統)匯總后上報區綜改辦、區財政局和區農業農村局。

(三)項目復核。由財政部門和聘請的有資質的中介機構對項目進行實地復核,財政部門對項目是否符合相關規定及工程規模進行界定。中介機構對項目進行實地測量設計,編制工程預算,并把工程預算提交右江區財政投資評審中心審核。

(四)項目審批。區綜改辦、區財政局、區農業農村局對各鄉鎮、街道上報農村公益事業財政獎補項目的合法性、科學性、合理性、可行性、工程預算、村民籌資籌勞等材料逐項審查。經審核確認符合財政獎補范圍的項目,按農村公益事業財政獎補相關政策統籌考慮,篩選確定后提出獎補方案。匯總上報區政府審批,下達項目批復文件。同時,將鄉鎮、街道上報的全部材料裝訂存檔。以行政村為單位填報匯總表,一式六份報自治區綜改辦、自治區財政廳、自治區農業農村廳、市綜改辦、市財政局和市農業農村局備案。

(五)辦理政府采購手續。農村公益事業財政獎補項目經區人民政府審核批準后,以鄉鎮、街道為單位,由財政部門統一辦理政府采購手續。并由財政部門聘請有資質的工程監理機構,對項目進行監管。

(六)項目實施。辦理政府采購手續后由項目實施村的村民委員會與中標單位簽訂項目施工合同書及項目施工安全責任同時,以村務監督委員會為主體,協同聘請的監理機構對農村公益事業財政獎補項目實施全程監督。區綜改辦負責全區農村公益事業財政獎補項目的檢查指導工作。

(七)資金撥付。財政獎補資金實行事前預撥和事后報賬制度。根據區綜改辦、區財政局、區農業農村局的項目批復文件將獎補資金撥付到鄉鎮、街道財政零余額賬戶,對項目具備開工條件的由行政村(社區)提出申請并填寫《右江區農村公益事業財政獎補項目建設資金撥付審批表》(附件12)。由鄉鎮、街道財政所審核,并根據項目實施進度分期撥付。財政獎補資金使用情況納入村務公開,定期向村民公布。農村公益事業建設項目的財政獎補資金實行限額控制,以自然村(屯)為單位,原則上不得超過30萬元。因特殊情況超過30萬元的,報市綜改辦審核批復,并報自治區綜改辦備案。

(八)資金發放。各鄉鎮、街道財政所對農村公益事業財政獎補資金實行零余額賬戶報賬管理,確保專款專用。群眾籌資款實行財政專戶報賬管理。各行政村(社區)可以按項目建設進度分期報賬,完工驗收后清算補齊。報賬時,各鄉鎮、街道財政所要根據工程實施進度,只能撥付項目總造價的80%進度款,待項目竣工驗收合格后由行政村(社區)及村民理財小組憑《右江區農村公益事業建設財政獎補項目驗收清算報告表》(附件14)和稅務發票等有效支付憑證,到鄉鎮、街道財政所報賬,再撥付20%的項目款

(九)項目驗收。區綜改辦、區財政局按年度對農村公益事業財政獎補項目進行考評,并協同聘請的監管機構進行竣工驗收。農村公益事業財政獎補項目竣工后,由行政村(社區)和村民民主理財小組填寫《農村公益事業財政獎補項目資金使用情況公示》(附件13),將村民籌集資金、財政獎補資金及其他資金的安排使用情況向全體村民公示,公示期不少于七個工作日;向鄉鎮、街道申請項目初次驗收,各鄉鎮、街道要成立項目驗收小組,組織城建辦、財政所、農業服務中心等相關部門專業技術人員進行初步檢查驗收。確認財政獎補資金使用合法合規、項目建設符合規劃要求、工程質量達到規定標準等。項目完成初步檢查驗收后由鄉鎮、街道填寫《    鄉鎮(街道)農村公益事業財政獎補項目驗收情況表》(附件15),由鄉鎮、街道向區綜改辦、財政局申請項目復核驗收,填寫《農村公益事業財政獎補項目復檢驗收申請書》(附件16)。

區綜改辦、區財政局接到鄉鎮(街道)復核驗收報告后,組織財政、農業農村等相關部門協同聘請的工程監管機構對項目進行復核驗收。聘請的工程監管機構主要對工程質量進行考核驗收。區綜改辦、區財政局、區農業局等相關部門主要負責考核項目的組織機構建設情況、項目計劃完成情況、獎補資金落實和使用情況、群眾籌資籌勞情況和檔案管理情況以及項目建設質量情況等。對各項檢查內容進行細化、量化,然后進行綜合考評,考評結果與各鄉鎮、街道下年度項目、資金指標安排掛鉤。對驗收不合格的項目要求限期整改,對未完成計劃的鄉鎮、街道,相應扣減次年的項目及獎補資金。對項目資金違反政策和規定安排使用的,依照相關規定予以處罰。

(十)績效考評。根據《廣西壯族自治區財政廳關于印發廣西壯族自治區農村綜合改革轉移支付績效管理實施細則的通知》(桂財農村〔20194號)和《廣西壯族自治區財政廳關于印發廣西壯族自治區農村綜合改革轉移支付管理辦法的通知》(桂財農村〔20195號)要求。農村綜合改革轉移支付屬于專項轉移支付,須進行績效評價。績效評價包括區域績效評價和項目績效評價。區域績效評價由區財政局基層財政財務管理股負責。項目績效評價由各鄉鎮、街道財政所負責。

(十一)管護辦法嚴格按照《右江區村級公益事業建設一事一議財政獎補項目管護辦法》執行。凡通過農村公益事業財政獎補方式形成的村級公益設施,歸村級集體組織全體村民所有,納入村集體資產管理范圍,由村級組織負責管理。村級公益設施的管護主體是村民委員會,村委會主任是直接責任人。各村屯(社區)要結合實際,制定行之有效的管護制度,確保公益設施長期發揮應有的效益。

(十二)檔案管理各鄉鎮、街道要建立健全農村公益事業財政獎補項目和資金管理檔案,將農村公益事業財政獎補項目所有程序記錄和原始材料進行匯總歸檔,做到一個項目一個檔案,實行規范化管理。檔案材料實行一式兩份(財政所執原件,區綜改辦執復印件),由鄉鎮、街道財政所負責裝訂成冊報區綜改辦備案。區綜改辦、區財政局、區農業農村局要加強對檔案管理工作的檢查指導。

六、實施步聚

2020年農村公益事業財政獎補項目建設要求于當年11月底全部竣工驗收,資金要求當年安排當年完成,實施步驟如下:

第一階段宣傳發動和項目申報(1月)。進一步加大政策宣傳力度,采取下發文件、召開鄉村干部會議、發放宣傳手冊、拉掛條幅、舉辦培訓班等傳達上級農村公益事業財政獎補政策,提高認識,統一思想,明確目標任務。各行政村(社區)要結合本地實際,按照農村公益事業籌資籌勞標準,經村民民主議事程序,確定村級公益事業建設申報項目,列入年度項目庫,填寫項目申報表,向鄉鎮、街道財政所報送申報材料,由鄉鎮、街道財政所進行初審,鄉鎮、街道提出初審意見后匯總向區綜改辦、財政局、區農業農村局申請,對報送的項目進行審核批復(包括紙質材料和電子材料)。申報材料必須于20201月底前報送區綜改辦、區財政局,超過申報時間的材料視為2021年的獎補項目上報。

第二階段項目審核批復23月)。區綜改辦、區財政局、區農業農村局組織工作人員經過對各鄉鎮、街道所報項目實地認真核實后,必須在20203月底以前審核批復,并以行政村為單位將項目匯總上報市綜改辦、市財政局、市農業農村局、自治區綜改辦、自治區財政廳、自治區農業農村廳備案。

第三階段項目實施(4月至10月)。各鄉鎮人民政府、街道辦事處及財政所要根據區綜改辦、區財政局、區農業局批復的農村公益事業財政獎補項目督促各村、屯及時組織實施。對實施項目要經常組織督查和指導,研究解決工作中存在的問題和困難,確保獎補工作順利開展,取得實效。

第四階段項目驗收(11月)。各鄉鎮、街道要成立由財政所、農業服務中心、城建辦、村“兩委”及村民理財小組等相關專業技術人員組成的項目驗收小組。項目竣工后,由項目村向鄉鎮、街道和財政所提出驗收申請,鄉鎮、街道和財政所組織對項目的籌資情況、工程質量進行前期驗收合格后,將驗收結果上報區財政局。區財政局組織區農業農村局、工程監理部門等對竣工項目及時進行檢查和驗收,收結果作為資金撥付主要依據。

第五階段考評總結(12月)。項目實施完成后,各鄉鎮、街道要認真開展自查工作,查找存在的問題,進一步完善各項工作制度,探索建立長效工作機制。區綜改辦、區財政局、區農業局要認真總結經驗,組織鄉鎮、街道自查自評,查缺補漏,做好相關工作,形成報告材料,迎接自治區和市級組織開展的專項檢查驗收。

七、工作要求

為進一步加強農業基礎建設,統籌推進城鄉協調發展,加快推進社會主義新農村建設,確保農村公益事業財政獎補工作順利開展。經研究,決定成立右江區農村公益事業財政獎補工作領導小組(以下簡稱“領導小組”),其成員名單和有關事項如下:

  長:岑萬興  區委常委、區人民政府副區長

副組長:周建華  區人民政府副區長

  員:梁大仲  區政府辦公室副主任

        駱夏夢  區政府辦公室副主任

            區委組織部副部長

            區財政局局長

            區農業農村局局長

            百城街道辦事處主任

        周俊翔  龍景街道辦事處主任

        鮑榆杉  四塘鎮人民政府鎮長

        黃文鋼  龍川鎮人民政府鎮長

        朱瑩妮  永樂鎮人民政府鎮長

            陽圩鎮人民政府鎮長

        班統航  汪甸鄉人民政府鄉長

        黃世榮  大楞鄉人民政府鄉長

        覃志定  泮水鄉人民政府鄉長

領導小組下設辦公室,在區財政局辦公,辦公室主任由王晁同志兼任,人員從各成員單位抽調。主要負責全區農村公益事業財政獎補工作的項目申報、項目審核、項目審批、項目實施、獎補資金撥付、檔案管理、考評驗收及材料的收集、匯兌、上報、宣傳培訓等工作。

 

附件:1.關于要求將     項目列為    年度農村公益事業建設財政獎補項目的請示

      2.農村公益事業財政獎補籌資籌勞會議記錄表

      3.村民代表會議農村公益事業建設籌資籌勞決議書

      4.承諾書

      5.群眾公益事業籌資表

      6.項目實施方案公示

      7.項目工程預算表

      8.右江區農村公益事業財政獎補申報審批表

      9.委托書

      10.項目工程施工合同書(參考)

      11.項目施工安全責任書

      12.右江區農村公益事業財政獎補項目建設資金撥付審批表

      13.村公益事業財政獎補項目資金來源和使用情況公示

      14.鄉鎮驗收情況表

      15.財政獎補項目復檢驗收申請書

      16.右江區驗收情況表

      17.項目驗收清算報告表

      18.農村公益事業財政獎補項目管(養)護制度

 

(此件公開發布)

 


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